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行政學、比較政府--【行政國家】

在比較政府與政治的研究中
法國即屬於典型的『行政國家』(administrative stste)
因此以下對行政國家之特徵的敘述
乃以法國為例予以說明
一、意義：
所謂『行政國家』（administrative state），亦即國家行政權滲透到人們社會生活的各個領域，從搖籃到墳墓都離不開行政機關，行政機關的行政行為成為影響人們生命、自由、財產和國家安全、穩定、發展的一種幾乎無所不能之物。
美國著名的行政學者Dwight Waldo於1948年所著《行政國：美國行政學的政治理論研究》一書中，為最早使用『行政國家』一詞的學者。
二、行政國家的特徵：
（一）行政立法權非常龐大
法國第五共和的國會，在某些特定範圍內，只能制訂原則性的『組織性法案』（organic law），而由行政機關頒布行政命令予以補充之。
（二）司法體制相當程度受到行政系統影響
法國司法體制屬於大陸法系，為法典法（code law），法官承認行政立法的地位，會直接引用行政命令來判決，職是之故，相當程度上受到行政系統的影響。
（三）行政菁英地位尊貴崇高
1.法國高級文官的地位非常崇高，包含如下：
（1）外交官
（2）省長（由內政部長指派）
（3）行政法院法官
（4）審計委員會成員
2.法國行政首長幾乎來自兩個學校
（1）國家行政學院（E. N. A.）：為培養法政人才，屬研究所性質
（2）科技大學
（四）中央集權制國家（國體為單一國）
1.法國屬於單一國（unitary state），為中央集權化型態，地方政府的作為乃中央政府之授權，僅為中央政府在地方上的派出機關，而憲法對地方政府的保障亦甚少。
2.1982年制定『地方分權法』，地方政府分為『行區』（Legion）、『省』（Department）、『縣市』（Commune）三級。
（五）龐大的公部門
政府在整個社會、經濟體制中扮演重要角色，擁有三百萬個公務員，占就業人口的50％。國營事業部門的規模對於教育、文化、經濟、大眾傳播媒體都有很大的主導權。


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